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【參政議政】田英蓮：統(tǒng)一裁判尺度 攜手懲治“幫信”犯罪
發(fā)布時(shí)間：
2022-04-22
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幫信罪即幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪是指自然人或者單位明知他人利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪，為其犯罪提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、通訊傳輸?shù)燃夹g(shù)支持，或者提供廣告推廣、支付結(jié)算等幫助，情節(jié)嚴(yán)重的行為。該罪具有以下特征：1、支付結(jié)算類居多;2、單個(gè)案件涉案人員面廣人多;3、入罪門檻較低;4、年齡普遍偏低，大學(xué)生占比較大;5、跨省市區(qū)域犯罪居多，刑拘率較高;6、刑期雖相對(duì)較短，但實(shí)刑率高?；谝陨戏缸锾攸c(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)對(duì)幫信罪早預(yù)防、早干預(yù)、早懲治的效果，《刑法修正案(九)》增設(shè)了幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪(以下簡稱“幫信罪”)。從疫情期間的預(yù)熱準(zhǔn)備，到公安部“斷卡”、“清網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，再到兩院、兩部及央行聯(lián)合發(fā)布針對(duì)“兩卡”犯罪的相關(guān)意見，幫信罪近年來可謂“出盡風(fēng)頭”。
通過中國裁判文書網(wǎng)檢索2018年至2021年期間濟(jì)南市各區(qū)法院公開的幫信罪判決書，只檢索到15篇，經(jīng)過梳理統(tǒng)計(jì)，相關(guān)涉案被告人共計(jì)38人。其中，被判處實(shí)刑者共計(jì)34人，被判處緩刑者4人，并處罰金者37人，被判處一年以下有期徒刑者(6個(gè)月≤刑期≤1年)20人，被判處一年至兩年有期徒刑者(1年<刑期<2年)10人，被判處兩年以上有期徒刑者(刑期≥2年)4人。
通過上述圖表可見，對(duì)于幫信罪，濟(jì)南市各區(qū)法院判處一年以下有期徒刑的比例最高，一年以上兩年以下次之，兩年以上的比例較少，緩刑適用率低，這反映出辦案機(jī)關(guān)對(duì)此類網(wǎng)絡(luò)犯罪的實(shí)體處罰力度較大。在此類案件中，較為顯性的量刑要素有自首、退贓、主從犯區(qū)分等。但在具體量刑上，從濟(jì)南市乃至全國范圍來看，存在A案件涉案資金流水少于B案件資金流水，反倒A案件量刑重于B案件現(xiàn)象。亦存在兩案均符合同樣的一個(gè)入罪情節(jié)，且獲利均未突破另一入罪條件時(shí)，法院作出“懸殊”量刑的情形，這反映出幫信罪存在量刑不均衡、不協(xié)調(diào)、不科學(xué)的問題。該罪因系新出現(xiàn)的罪名，又具備多重特征，導(dǎo)致我們的司法認(rèn)定遇到了諸多疑難問題，而國家和省級(jí)層面的法院、檢察院均未制定幫信罪裁判規(guī)則和辦案指引，一線的辦案檢察官和法官只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)法則和對(duì)法條的理解和認(rèn)知進(jìn)行辦案。到底怎樣依法準(zhǔn)確懲處幫信犯罪，保障法律的正確、統(tǒng)一實(shí)施?當(dāng)前需要多管齊下，統(tǒng)一裁判尺度，貫徹對(duì)等原則，實(shí)現(xiàn)同案同判。
建議：
一、需要市政法委牽頭協(xié)調(diào)市法院、市檢察院聯(lián)合制定《辦理幫信罪辦案指引》，統(tǒng)一全市的裁判尺度，平衡量刑標(biāo)準(zhǔn)。建議市政法委組織市法院和市檢察院建立專班，結(jié)合我市的實(shí)際情況，兩部門共同出臺(tái)更加細(xì)化的幫信罪辦案指導(dǎo)相關(guān)文件，制定相對(duì)統(tǒng)一的、具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)，避免法官認(rèn)識(shí)差異造成量刑不平衡，有效解決法官量刑的主觀隨意性和客觀上的區(qū)域差別，促進(jìn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則在司法實(shí)踐中的貫徹落實(shí)。
二、堅(jiān)持辦案和宣傳并重，從源頭上扼制幫信犯罪
公檢法在辦理幫信案件的同時(shí)，要做到加大宣傳力度，因該罪涉案人員眾多，大多系親朋好友、鄰居、同學(xué)等，有的系礙于面子將銀行卡、手機(jī)卡借于他人使用，有的是為了蠅頭小利出售或出租給他人使用，特別是有很多大學(xué)生參與其中，讓人非常痛心，牽扯到一個(gè)家庭或多個(gè)家庭的命運(yùn)。所以開展好“斷卡”行為，從嚴(yán)打擊幫信犯罪的同時(shí)，必須加大反幫信罪宣傳力度，要通過新聞媒體及抖音、微信、快手等媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)村進(jìn)行案例宣講，通過發(fā)放宣傳冊(cè)、張貼醒目標(biāo)語等提醒大家，從而提高群眾反幫信犯罪意識(shí)，從根上杜絕犯罪的發(fā)生。
三、進(jìn)一步規(guī)范法官對(duì)幫信罪的量刑幅度，避免自由裁量權(quán)的隨意性。加強(qiáng)法官辦案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，建立全市的案例研討制度和平臺(tái)，采取多種方式強(qiáng)化對(duì)法官業(yè)務(wù)指導(dǎo)與交流，提高法官的法律水準(zhǔn)、審判經(jīng)驗(yàn)和法學(xué)素養(yǎng)，不斷提高執(zhí)法水平，克服“閉門造車”等不足，統(tǒng)一、平衡量刑。
四、調(diào)整裁判文書中“重定罪分析、輕量刑論證”的寫作模式。明確裁判文書構(gòu)成幫信罪的構(gòu)成要件，并充分論證量刑理由，讓當(dāng)事人、案件關(guān)注者及社會(huì)各界，從法律、法理的層面清楚明白相似案件量刑為何會(huì)有差異，不同的案件量刑結(jié)果為何相近。
五、加強(qiáng)量刑工作的監(jiān)督，促進(jìn)法院量刑工作的規(guī)范化。不僅法院內(nèi)部強(qiáng)化監(jiān)督，而且市檢察院對(duì)市法院更要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，突出打擊重點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序。同時(shí)，完善我市的裁判文書展示制度，在涉密、涉隱私問題妥當(dāng)處理的情況下，依法加大裁判文書的公開范圍和公開力度，將量刑的合法性與合理性置于公眾的有效監(jiān)督之下，也能起到較強(qiáng)的宣傳的效果和警示作用，確保辦案的政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。
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